이라크, 사우디 유가 전쟁이 필요한 이유
미국의 인내심이 이웃국가인 이란과의 거래에 약해짐에 따라, 이 나라의 남부와 쿠르드 북부 반자치 지역 모두에서 여전히 풍토적인 부패가 만연하고 있으며, 실제 권력은 불 브랜드 성직자 Moqtada al-Sad와 함께 있는 동안 자주 바뀌는 총리들이 등장하면서 정치적 혼란을 견뎌내고 있다. 이라크가 가장 필요로 하는 것은 사우디의 유가 전쟁이었다. 사우디가 지난 2014~2016년 미국 셰일오일 산업을 파괴하려다 실패한 것과 똑같은 유가전략에 다시 착수하기 전부터 이라크는 자국 분야를 운영하는 국제석유회사(IOC)에 대한 해외송금을 최소화하고 이를 위해 노력하고 있었다. 쿠르드 자치정부(KRG)가 석유 수출과 판매 수입을 조정하고 있다. 이 모든 것이 이제 막다른 골목에 걸려 있고, 러시아와 중국은 이라크의 석유(및 가스) 부문을 더욱 지배하기 위한 그들의 추진력을 계속 가속화할 수 있도록 모든 것이 붕괴되기를 기다리고 있을 뿐이다.
이달 초 이라크 경제 의회 위원회는 단기적인 국가 지출을 줄이기 위한 수단으로 IOC에 현금이나 현금 등가물이 아닌 원유를 지급해야 한다고 제안했다. 또 대외채무(쿠웨이트에 대한 배상금 포함) 지급 연기, 다양한 주정부 부문 종사자에 대한 60%의 감봉 도입, 모든 비필수적 지출 축소 등도 제안했다. 2월 OPEC+ 쿼터인 446만 bpd를 웃도는 하루 최소 465만 배럴(bpd)의 원유를 퍼올렸음에도 불구하고, 그 달에는 약 340만 bpd의 원유를 수출했으며, 3월에도 거의 같은 기간 이라크의 석유 관련 수입은 그 시점에서는 50% 가까이 감소했다. 이는 유가가 폭락한 것과 이라크 정부 수입의 약 90%가 여전히 석유에서 발생한다는 사실과 일치하며, 따라서 IOC에 대한 요청도 있다.
"IOC에 대한 배럴당 배상금을 줄이기 위해 생산량을 줄이는 아이디어의 문제점은 이라크가 TSC[기술 서비스 계약]의 조건에 따라 생산 손실에 대해 동일한 IOC에 매우 많은 보상금을 지불할 의무가 있으며, 여기에는 루마일라[BP와 CNPC가 운영하는]에서의 운영과 같은 작업이 포함된다.이라크 석유부와 긴밀히 협력하고 있는 석유업계 고위 관계자는 에스트 쿠르나 1 [엑손모빌]과 웨스트 쿠르나 2[루코일], 그리고 주바이어[ENI] 등이라고 말했다. "일부 사업자는 이미 코로나바이러스의 수요 효과로 인해 지출 삭감을 어느 정도 지시하거나 조치를 취했는데, 그 이유는 BP가 [이전 세계 전체 포트폴리오에서 올해 자본 지출을 120억 달러에서 25% 삭감했다고 발표함]을 발표하였지만, 이것이 반드시 이라크에 추가 삭감을 의미하는 것은 아니며 설사 그렇다고 하더라도 말이다. 이라크도 일부 포함되어 있지만 실제 석유 생산량이 크게 감소하는 것은 아니다"라고 그는 덧붙였다.
국제올림픽위원회(IOC)에 대한 지급을 삭감하는 데 있어 극히 제한적인 조치를 취하면서 지난 주 재무상태 개선을 위한 최소한의 선택, 즉 에르빌에서 KRG와 거래를 하는 마지막 시도가 있었다. 이를 위해 아와트 셰이크 야나브 KRG 재무장관이 이끄는 쿠르드 대표단이 2014년부터 오가며 친숙한 죽음의 춤을 추며 석유 생산과 연방 예산 문제를 논의하기 위해 바그다드에 도착했다. 이라크 아딜 압둘 마흐디 당시 석유부 장관에 따르면, 그 해 11월, 똑같이 파괴적인 경제 시나리오에 직면했을 때, 이는 거의 전적으로 산업 규모의 접목 때문에 2011년 초부터 2014년 말까지 이들 분야의 개발과 관련된 "현금 보상" 지급으로 14,448,146,000달러의 손실을 입었다고 한다.애드와 에르빌은 예산에 대한 석유 지불 계약의 첫 번째 거래를 성사시켰다.
이는 KRG가 자국 유전과 이라크 국영석유마케팅기구(SOMO)를 통해 키르쿠크를 통해 최대 55만 bpd의 석유를 수출할 것으로 예상했다. 그 대가로, 바그다드는 북부 쿠르드 반자치주의 지역인 쿠르드 지역에 대한 예산 지불에 있어 월별 국가 경비(당시 약 5억 달러)를 지출한 후 연방 예산의 17%를 보내게 된다. 처음부터 양측은 끈질기게 계약을 속였고, 여러 번에 걸쳐 KRG는 SOMO에 대한 모든 석유 수송을 중단하고 대신 에너지를 많이 소비한 구소련 국가들, 터키, 이스라엘을 포함한 다른 나라들에 그것을 팔려고 하는 것을 선호했다. 바그다드는 KRG가 불법이라는 이유로 그러한 활동을 중단시키기 위해 KRG를 반복해서 법정에 세우려고 노력해왔다.
바그다드는 KRG가 엑스포장을 넘겨주는 대가로 KRG 직원들의 급여와 함께 KRG 직원들의 급여를 지불할 수 있는 충분한 자금을 연방 예산에서 이전한다는 것이 2018년 10월 KRG와 이라크 새 연방정부 사이에 최종 합의되었다(물론 현재 사라짐).최소한 25만 bpd의 원유를 SOMO에 보내지는 않았다. 이 거래는 또한 여러 번 결렬되었다. KRG가 수령한 대금을 대가로 필요한 원유를 보내지 않았거나 바그다드가 수령한 석유에 필요한 돈을 보내지 않았기 때문이다. 그러나 그럼에도 불구하고 현재 다시 협상 테이블로 복귀한 것과 같은 거래다. 그 사이 4월 16일 바그다드 장관회의의 지시에 따라 연방정부는 4월 KRG에 예산 이체를 일절 하지 않았다.
KRG의 암묵적인 위협은 이라크 헌법이 불분명해 문제 해결에 도움이 되지 않지만 바그다드가 불법이라고 주장하는 모든 것에 대한 독립적인 수출의 속도를 높이겠다는 것이다. 아마존닷컴이 다양한 KRG/바그다드 거래의 결렬 기간 내내 한 고위 변호사에 따르면, 이라크 석유산업을 규정하는 기본적인 법적 구조는 수년 동안 양측의 격렬한 논쟁의 싸움터가 되어왔고 앞으로도 그럴 것이라고 한다. 2014년 5월 11월 합의를 이끌어낸 시험사례는 분쟁을 마무리 짓지는 못했지만 양측의 분쟁이 계속되는 이유를 단적으로 보여주는 사례로 작용한다.
당시 SOMO로 대표되는 이라크 석유부는 국제 상공회의소에 쿠르드 원유를 수송해 보관하고, 그 원유를 세얀의 유조선에 싣는 방식으로, 이라크 석유, 터키, 보타스(BOTAS)의 허가 없이, 모든 원유를 국제 상공회의소(International Choice of Curdistan)에 청구했다.아이페라인 운영자]는 이라크-터키 파이프라인[ITP] 협정에 따른 의무를 위반했다. 이런 맥락에서 쿠르드 정부는 ITP를 통해 석유를 수출할 권리가 있으며, 2005년 이라크 헌법에 따라 에너지 부문이 운영될 법적 경계를 구체화하려는 독점적 수출 권한이 연방(이라크) 정부에 없다는 점을 유지, 그리고 여전히 유지하고 있다.
KRG에 따르면 국민투표로 헌법이 채택된 해인 2005년 생산되지 않은 밭에서 추출한 쿠르드 지역의 석유와 가스를 관리할 수 있는 권한을 헌법 112조와 115조에 따라 갖고 있다. 그러나 SOMO는 이라크 헌법 제111조에 따라 모든 지역과 주지사에 대한 이라크 국민의 소유권이 있다고 주장하면서 여전히 주장하고 있다. 또한, KRG는 115조에 "연방정부의 배타적 권한에 규정되지 않은 모든 권한은 한 지역에서 조직되지 않은 지역 및 주지사의 권한에 속한다"고 명시하고 있다. 이와 같이, KRG는 관련 권력이 헌법에 달리 규정되어 있지 않기 때문에 석유와 가스 수출에서 수익을 얻고 판매할 수 있는 권한을 가지고 있다고 말한다. 또한, 헌법은 분쟁이 발생할 경우 지역 및 주지사의 법률에 우선권을 부여하도록 규정하고 있다.
